2013年2月28日19時43分,河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司(以下簡稱艾家溝礦業(yè)公司)井下發(fā)生一起重大火災事故,造成13人死亡,直接經(jīng)濟損失1425.08萬元。
事故發(fā)生后,國家安全監(jiān)管總局和河北省委、省政府高度重視,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁,副局長王德學,副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華和時任河北省委書記張慶黎、省長張慶偉分別作出重要批示,時任國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛、河北省副省長張杰輝率有關人員連夜趕赴現(xiàn)場指導搶險救援和事故調(diào)查工作。
依照國家有關法律法規(guī),并經(jīng)省政府同意,3月1日,成立了以河北省政府副省長張杰輝為組長,相關部門負責同志為成員的事故調(diào)查領導小組。并成立了由河北煤礦安監(jiān)局副局長韓堂惠任組長,河北省煤管局局長程文科、張家口市政府副市長宋文玲為副組長,河北煤礦安監(jiān)局、河北省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、安監(jiān)局、國資委等有關部門人員為成員的事故調(diào)查組,河北省人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作,調(diào)查組聘請4名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。
事故調(diào)查組經(jīng)過詢問有關當事人、查閱有關資料,分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告,查清了事故發(fā)生的原因,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施建議?,F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、事故單位概況
(一)基本情況
艾家溝礦業(yè)公司位于懷來縣新保安鎮(zhèn),前身為懷來縣艾家溝煤礦,屬新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦集體企業(yè),1978年建井,1986年投產(chǎn),生產(chǎn)能力6萬噸/年。 2011年按照河北省人民政府《關于加大小煤礦關閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)要求,根據(jù)《河北省人民政府關于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復》(冀政函〔2011〕220號)文件批復,由冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱張礦集團)整合艾家溝煤礦。2011年6月28日張礦集團與懷來縣政府簽訂煤炭資源整合框架協(xié)議,2012年3月29日簽訂煤礦整合重組協(xié)議。2012年6月5日張礦集團與懷來縣新保安鎮(zhèn)政府簽訂煤礦接管協(xié)議,由張礦集團控股51%、新保安鎮(zhèn)政府持股49%,組建成現(xiàn)在的冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司,擬經(jīng)過整合技改,生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到15萬噸/年。
(二)持證情況
《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)[2010]185號)文件規(guī)定:資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦,必須停止生產(chǎn),由原頒證(照)機關依法吊(注)銷或變更相關證(照)。
總經(jīng)理李建義,礦長資格證:證號D071208006,發(fā)證時間2012年8月28日。
礦長安全資格證:證號第12213011800299,有效期自2012年8月26日至2015年8月25日。
營業(yè)執(zhí)照:注冊號為130730000012090 1/2,有效期2012年12月3日至2032年12月2日。
采礦許可證正在變更中,煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被注銷。
(三)事故前礦井狀態(tài)
1.張礦集團接管前礦井狀態(tài)
從2008年10月到2012年6月張礦集團接管前,該礦按照河北省政府規(guī)定的生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的小煤礦全部停產(chǎn)整頓的要求,一直處于停產(chǎn)待整合狀態(tài),只允許通風、排水,屬停產(chǎn)停建礦井。
該礦整合前井下巷道大部分為木棚支護。井下六大系統(tǒng)不完善,只有部分巷道裝備消防供水管路。礦井機電設備基本為淘汰和禁用設備。
2.張礦集團接管后礦井狀態(tài)
2012年3月張礦集團簽訂煤礦重組協(xié)議后,于2012年5月5日派駐了5名領導層管理人員,分別擔任公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營副總經(jīng)理。
張礦集團接管后,對主、副井筒部分木支護進行了更換,對井下存在木棚支護、不符合要求的機電設備、供水施救設施等安全隱患進行了排查,計劃待礦井技改方案批準允許井下施工作業(yè)后,再實施整改。
事故前,礦井尚未批準技改,處于停產(chǎn)停工等待技改狀態(tài),每天由礦級領導輪流值班,地面安排有主通風機司機、電鉗工和礦燈充電工上崗,每班安排2~3名人員下井巡查、排水。
(四)礦井自然開采條件和主要系統(tǒng)
該礦井田煤系地層屬中生界下侏羅系下花園統(tǒng)下部煤層,含可采煤層2層,層間距平均20m,煤層厚度1.5~3.1m,煤層傾角50°~80°,頂?shù)装鍘r性均為中細砂巖,中等穩(wěn)定,煤種為低灰特低硫貧煤。礦井地質(zhì)構造條件為中等偏復雜,水文地質(zhì)條件簡單。礦井屬高瓦斯礦井,煤塵具有爆炸性,煤的自燃傾向性為三類不易自燃。
礦井采用斜井開拓,主井斜長554m,坡度22°,副井斜長445m,坡度24°,風井斜長445m,坡度23°,均為梯形木支護。主、副井均安裝JT1200/1000單滾筒纏繞式絞車,用于混合提升、行人和進風,風井兼做安全出口。井下單水平分區(qū)布置,石門揭煤,小區(qū)段煤層平巷回采,立眼上下人員、溜煤。井下運輸大巷、石門鋪設15kg/m軌道,人工推車或調(diào)度絞車運輸。
礦井采用中央并列抽出式通風,主、副井進風,風井回風。風井安設2臺4-72-11№10C離心式通風機,1臺運轉(zhuǎn),1臺備用。事故前,礦井總進風量846.79 m3/min、總回風量851.81 m3/min,負壓709Pa。
礦井采用一級排水系統(tǒng),在主井750水平井底車場安設2臺D12-25×7水泵,電機功率37kw,一臺工作,一臺備用,地面有1臺同型號檢修水泵,主、副水倉總?cè)萘?0m3,主井敷設2趟直徑64mm排水管路至地面。副井井底安設2臺潛水泵,將北采區(qū)積水經(jīng)副井筒排至地面。
礦井采用雙回路供電,6kv電源來自懷來礦業(yè)有限公司35/6kv變電站。
礦井750水平安設1臺無煤安標志的空氣壓縮機,型號為W-3/5(該設備購置安設于2008年之前,張礦集團接管后,艾家溝礦業(yè)公司計劃礦井批準技改時,將該設備與其它淘汰設備一起進行更換)。
(五)事故地點情況
事故前,井下布置有750水平南采區(qū)、750水平北采區(qū)共兩個采區(qū),北采區(qū)處于封閉狀態(tài)。井筒及石門大部分為裸巷,局部為梯形木棚支護,煤層巷道采用梯形木棚支護、窯柴背幫背頂,立眼為井字形木垛支護。
事故發(fā)生時,井下有2個維修作業(yè)地點,分別是主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉,在兩密閉處共有13名作業(yè)人員維修作業(yè)。
(六)地方政府對資源整合礦井的要求
2008年9月8日,河北省人民政府下發(fā)《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(冀政[2008]75號)后,2008年10月8日,河北省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關于全省地方小煤礦停產(chǎn)整頓的通知》(冀安傳[2008]8號),要求全省地方小煤礦全部實施停產(chǎn)整頓,只允許安排必要的通風、排水及維護工作。
2011年4月10日河北省人民政府《關于加大小煤礦關閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規(guī)定,自兼并重組協(xié)議簽訂之日起,被兼并重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術等由兼并主體企業(yè)負責;停產(chǎn)礦井要嚴格控制下井人數(shù)。確需下井排水的,每班下井人數(shù)不得超過5人;確需進行井下維修作業(yè)的,須經(jīng)市政府批準,下井人數(shù)不得超過9人。
2012年5月15日《河北省安委會辦公室關于切實加強停產(chǎn)待整合煤礦安全監(jiān)管的緊急通知》(冀安委辦傳[2012]16號)要求:加強停產(chǎn)待整合煤礦(整合主體已接管和省政府批準單獨保留之外的)的監(jiān)管,要落實責任,嚴格停產(chǎn)待整合煤礦管理,要抽調(diào)正式公職人員對各停產(chǎn)待整合煤礦駐礦監(jiān)管(每礦不少于4人)實施24小時駐礦監(jiān)管。
(七)對艾家溝礦業(yè)公司的監(jiān)管情況
2011年4月15日,按照省、市、縣政府要求,懷來縣安監(jiān)局和新保安鎮(zhèn)政府共同向整合重組煤礦派駐駐礦督導人員,2012年6月張礦集團接管艾家溝礦業(yè)公司后,駐礦督導人員撤出,不再實施24小時監(jiān)控,實行定期巡查。懷來縣安監(jiān)局煤礦安全管理服務站人員負責煤礦的巡查,每周1次。新保安鎮(zhèn)政府每月對艾家溝礦業(yè)公司進行例行安全檢查,關鍵性節(jié)點,如重要節(jié)日、“兩會”等也對該礦進行安全檢查。
二、事故及搶險經(jīng)過
(一)事故經(jīng)過
2013年2月28日7時,井口副主任湯憲義、瓦斯員王志杰兩人下井巡查,發(fā)現(xiàn)主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉壓裂損壞漏風。約12時兩人上井后,湯憲義向總經(jīng)理李建義匯報了情況。李建義與總工程師王巖峰商量后,準備維修損壞的兩處密閉。李建義電話通知井口副主任陳兵,要求陳兵打電話通知附近村的礦工到礦,安排王巖峰制定技術措施。14時30分,陳兵、陳志江、王玉和、陳文、楊福柱、胡艷明、許福、師寶林、師鐵明、武尚凱、李明清、牛連梁和王懷銀等13名工人到礦,李建義和王巖峰布置工作后,王巖峰制定并貫徹了《礦井密閉維修安全技術措施》。約15時,陳兵等13名工人從主井入井,進行維修密閉作業(yè)。
約20時,主通風機司機發(fā)現(xiàn)風機擴散器出口冒出黑煙,立即向李建義匯報。
(二)事故搶險經(jīng)過
李建義聽完主通風機司機匯報后,立即趕到主通風機房查看情況,然后派人到附近的懷來礦業(yè)有限公司請求支援。約20時20分,王巖峰和渠海勇帶領6名懷來礦業(yè)有限公司兼職救護隊員從主井入井,經(jīng)750水平井底車場、750水平運輸石門、750水平運輸大巷,進入750水平南采區(qū)運輸石門,看見空氣壓縮機著火,冒著黑煙。王巖峰和渠海勇先走到距空氣壓縮機約5m的地方用滅火器直接滅火,接著兼職救護隊員準備繼續(xù)用滅火器滅火,這時里面巷道不斷冒落,熱浪涌出,巷道頂部發(fā)熱掉渣,距空氣壓縮機5~6m處,巷頂溫度達70C°、 CO檢測儀報警(濃度1960PPm),已經(jīng)不具備用滅火器直接滅火的條件。渠海勇到井底車場配電室切斷大巷以里電源,又到1#水窩附近開關處拆開空氣壓縮機及以里供電電纜,再到井底車場配電室向1#水窩潛水泵送電。此時,兼職救護隊員已經(jīng)把滅火軟管與潛水泵排水管連接上,渠海勇啟動潛水泵,由于滅火軟管死折多,水壓把水管接頭崩開,加之1#水窩水源有限,用水直接滅火無望。王巖峰在井底750水平車場打電話向李建義匯報情況。李建義當即讓井下人員撤離,準備反風,接著向張礦集團調(diào)度室匯報情況,征得領導同意后,約21時11分,開始進行反風。
21時10分許,冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司救護大隊趕到。21時30分,救護隊員從風井入井,開始搜救工作,當救護隊員從760區(qū)段巷通過750至760上山風門,到達750變平段時發(fā)現(xiàn)3名遇難人員。之后,在750水平南采區(qū)運輸巷與750至760上山變平段交叉口左右15m范圍內(nèi)又發(fā)現(xiàn)8名遇難人員。3月2日11時,在750水平南采區(qū)運輸巷溜煤眼底發(fā)現(xiàn)1名遇難人員。在發(fā)現(xiàn)12名遇難人員的同時發(fā)現(xiàn)12臺自救器,自救器均已打開,口具、鼻夾已脫落,沒有過火痕跡。在對井下進行了5輪搜索后,失蹤的1名人員仍未找到。當時火情觀測及瓦斯涌出情況是:接近火區(qū)CO濃度在5000PPm以上,總回風道CH4濃度0.82%以上。經(jīng)搶險救援指揮部研究、判斷失蹤人員在火區(qū)內(nèi),已無生還可能,在征得失蹤人員家屬同意后,3月5日決定采取地面封閉滅火措施。即在現(xiàn)有的主、副、風井井口以下15m處選擇合適位置施工密閉,從主井1號密閉實行注液態(tài)二氧化碳滅火方案。
由于封閉區(qū)內(nèi)O2指標一直達不到火區(qū)啟封條件要求,CH4濃度超標,經(jīng)專家論證,不具備啟封條件。為避免次生事故發(fā)生,并加快事故調(diào)查進度,經(jīng)研究決定事故調(diào)查期間不再下井進行事故現(xiàn)場勘察。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標志的空氣壓縮機著火,引燃附近區(qū)域巷道木支護,產(chǎn)生大量有毒、有害氣體,造成下風側(cè)13名工人CO中毒死亡。
(二)間接原因
1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責任落實不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關于整合重組煤礦通風、排水、維修等規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下,未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團公司和張家口市政府批準,擅自組織人員下井維修作業(yè);盲目處理隱患,沒有采取嚴密的安全技術措施,超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井;在排除安全隱患時,使用無煤安標志的空氣壓縮機;井下巷道采用木支護,且使用窯柴背幫背頂,為火災事故埋下了重大隱患;煤礦消防管路系統(tǒng)不健全;安全培訓不到位。
2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關于對整合重組礦井通風排水、維修等文件要求下發(fā)后,張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力,未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設備的行為;對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認真排查,對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。
3.懷來縣、新保安鎮(zhèn)政府及其有關部門對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力
(1)懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府沒有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監(jiān)管職責,對整合重組煤礦安全檢查不深入,監(jiān)管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標志的空氣壓縮機等問題失察。
(2)懷來縣安監(jiān)局沒有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監(jiān)管職責,煤礦執(zhí)法檢查分工不明確,監(jiān)督檢查不到位;整合重組煤礦隱患整治專項行動期間,督促企業(yè)整改和管控不力。
(3)懷來縣人民政府貫徹落實上級關于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力,對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力,對督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不夠。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析認定,河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災事故是一起責任事故。
四、對事故有關責任人員的處理建議
1.李建義,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理,公司安全生產(chǎn)第一責任人。沒有認真履行管理職責,督促落實安全生產(chǎn)責任制不到位,對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當班作為值班領導,未經(jīng)請示批準擅自組織13名工人下井維修,對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
2.王巖峰,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師,分管生產(chǎn)、技術工作。沒有認真履行管理職責,對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力,組織隱患排查不到位,事故當班違規(guī)同意13名工人下井維修,對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
3.王謙,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理,分管安全等工作。未認真履行管理職責,對礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位,對存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促整改和管控不力,對礦工安全培訓不到位,對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.王孝其,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認真履行管理職責,沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題,對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.渠海勇,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理,分管機電和運輸設備管理工作。未認真履行管理職責,沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題,對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.王孝云,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團接管前艾家溝礦礦長、張礦集團接管后新保安鎮(zhèn)股東方委派董事,非公職人員)。未認真履行安全管理職責,對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察,對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議免去副總經(jīng)理職務,給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.王學貴,中共黨員,張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認真履行管理職責,對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務、給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
8.王志廣,九三學社成員,張礦集團生產(chǎn)技術部副部長,負責生產(chǎn)技術部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位,對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其降級處分。
9.王萬海,中共黨員,張礦集團安監(jiān)部副部長。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底,整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記大過處分。
10.張珉,中共黨員,張礦集團總經(jīng)理助理,協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行管理職責,隱患排查不到位,指導、協(xié)調(diào)整改和管控不力,對事故發(fā)生負有主要領導責任,建議給予其記過處分。
11.耿向慧,中共黨員,張礦集團總經(jīng)理助理兼安監(jiān)部部長,協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作,負責安監(jiān)部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位,安全隱患排查不徹底,督促安全隱患整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領導責任,建議給予其記過處分。
12.蘇林祥,中共黨員,張礦集團原總工程師,主管技術工作,分管生產(chǎn)技術部、通風部。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行監(jiān)督管理職責,隱患排查不到位,指導、協(xié)調(diào)工作不力,對事故的發(fā)生負有重要領導責任,建議給予其記過處分。
13.趙軍凱,中共黨員,張礦集團原副總經(jīng)理,協(xié)助總經(jīng)理負責安全管理、安全費用使用監(jiān)督工作,分管安全監(jiān)察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位,安全隱患排查不徹底,督促安全隱患整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
14.趙和平,中共黨員,張礦集團原副董事長、總經(jīng)理,負責公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理,對安全生產(chǎn)負總責。貫徹落實國家、省政府有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關規(guī)定不力;督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
15.董傳彤,中共黨員,冀中能源集團副總經(jīng)理、張礦集團原董事長、黨委書記,負責張礦集團全面工作。貫徹落實國家、省政府有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關規(guī)定不力;督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
16.王弓長,懷來縣安監(jiān)局煤管站站長,負責全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行安全檢查職責,組織安全檢查不認真,監(jiān)督檢查不到位,巡查過程中未發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題,對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予其記大過處分。
17.劉建民,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任,分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力,對巡查人員督促檢查不力,監(jiān)督檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題,對事故的發(fā)生負有主要領導責任,建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
18.高黎昀,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任,主持鎮(zhèn)政府全面工作,安全生產(chǎn)第一責任人。對鎮(zhèn)政府分管安全的領導和煤礦安全監(jiān)管人員履行職責情況督促檢查不到位,違反規(guī)定在企業(yè)兼職,對事故的發(fā)生負有重要領導責任,建議給予其記過處分。
19.王小順,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記,主持全面工作。對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責情況督促檢查不到位,違反規(guī)定在企業(yè)兼職,對事故的發(fā)生負有重要領導責任,建議給予其黨內(nèi)警告處分。
20.董全亮,中共黨員,懷來縣安監(jiān)局局長,主持全面工作。對煤礦安全未按規(guī)定認真履行監(jiān)管職責,對分管部門煤礦安全執(zhí)法檢查分工不明確,監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負有重要領導責任,建議給予其記大過處分。
21.朱群德,中共黨員,懷來縣政府副縣長,分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮(zhèn)黨委和政府以及縣安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)管職責情況督促檢查不到位,對事故的發(fā)生負有主要領導責任,建議給予其記過處分。
五、對艾家溝礦業(yè)公司實施行政處罰的建議
1.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第十六條第一款規(guī)定,由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司處以100萬元罰款;
2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定,由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理李建義處以上一年年收入60%的罰款;終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長(董事長、總經(jīng)理)職務,由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。
3.依據(jù)有關法律法規(guī)和文件規(guī)定,吊銷艾家溝礦業(yè)公司相關證照,由懷來縣人民政府依法組織對其實施關閉。
六、防范措施建議
(一)國有企業(yè)要加強對接管后整合重組煤礦的管理。嚴格落實河北省人民政府《關于加大小煤礦關閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規(guī)定,嚴禁違規(guī)擅自組織人員、超過規(guī)定人數(shù)下井作業(yè)。整合煤礦經(jīng)上級批準維修時,必須根據(jù)井下實際情況制定有針對性和可操作性的安全技術措施,嚴禁盲目處理隱患。
(二)加強井下機電設備的使用管理和檢查。要開展一次井下機電設備安全情況的大檢查,對排查出的非礦用、明令淘汰、不符合規(guī)定的機電設備,要按要求限期進行更換,納入煤礦礦用安全標志管理的設備無煤安標志,嚴禁入井使用。
(三)整合重組礦井要按照有關法律法規(guī)、規(guī)程要求,完善生產(chǎn)系統(tǒng)和安全條件,完善井下“六大系統(tǒng)”,對不符合國家、省政府有關煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關規(guī)定的木支護和淘汰、禁用設備等違法違規(guī)問題,要嚴格按照有關規(guī)定,制定嚴密的安全技術措施,從井上到井下,由里向外進行全面整改,堅決消除事故隱患。要加大對煤礦全員培訓力度,“三崗”人員必須經(jīng)考核合格,持證上崗。
(四)要認真做好對整合重組煤礦的安全監(jiān)管工作,各級政府及有關部門要明確職責定位,強化部門職能,加大對整合重組煤礦的安全監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行上級政府和有關部門關于安全生產(chǎn)工作的安排部署,嚴厲打擊各類非法違法行為,堅決制止和糾正違規(guī)違章行為,切實履行好地方政府安全監(jiān)管責任。
(五) 煤礦兼并重組過程中,要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的規(guī)定,對黨政領導干部在企業(yè)兼職問題進行清理和糾正。
附件:河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災事故調(diào)查組人員簽名表
河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司
“2·28”重大火災事故調(diào)查組
2013年9月3日
上一篇: 長張高速公路“2·8”連環(huán)道路交通事故調(diào)... | 下一篇: 山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道 泄... |